Новости САР

Ара Абрамян об основных направлениях национальной политики Российской федерации

Национальная политика в условиях многонационального общества выступает одним из приоритетных вопросов политической жизни государства. Создание в июне 2012 г. Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, принятие Стратегии национальной политики до 2025 г., правительственного Плана по реализации названной Стратегии и федеральной целевой программы «Укрепление российской нации» на 2014–2016 гг. фактически создали базовые институциональные и доктринальные условия развития государственной национальной политики, соответствующе Концепции национальной безопасности России.

Анализ причин разрушения Советского Союза, локальные конфликты на постсоветском пространстве, последние события на Украине показывают, что неэффективная национальная политика, ущемление прав и интересов национальных меньшинств, как правило, приводят к усугублению политического кризиса, одним из следствий которого становятся разрушительные процессы для государства. Многовековой путь и перспективы развития России свидетельствуют, что мы не имеем права пренебрегать национальным вопросом, и обязаны сделать все для укрепления единства народов нашей страны, мира и согласия в обществе.

Тема межнациональных отношений пронизывает все жизненно важные стороны развития государства, имеет отношение к вопросам политики, экономики, социальных отношений, идеологии, молодежи, культуры, обороны и безопасности. Важно определить основные направления и приоритеты реализации государственной национальной политики, прояснить содержание данной политики и формы взаимодействия органов власти и гражданского общества.

На наш взгляд, основными направлениями и приоритетами национальной политики России являются: разработка государственной национальной идеологии; укрепление единства российской политической нации и дружбы народов; совершенствование молодежной политики в сфере межнациональных отношений; сохранение этнического многообразия, самобытности и развитие диалога культур; интеграция мигрантов в российское этнокультурное пространство; развитие интеграционных проектов со стержневым участием Российской Федерации (ЕврАзЭС и ОДКБ на постсоветском пространстве, ШОС на азиатском направлении, Поствизантийского Сообщества на восточно-средиземноморском пространстве); укрепление и развития статуса русского языка и русской культуры как основополагающего средства развития российского государства и интеграции народов России; укрепление территориальной целостности и федеративных основ российского государства; информационно-пропагандистское обеспечение национальной политики.

О государственной национальной идеологии. Модернизация российского общества и государства ни в смысле экономики, ни в плане политики будет неполноценным, если мы не сможем предложить своему народу идеологию национального единства, основанную на тысячелетней истории российской государственности и духовных ценностях государствообразующего русского народа, включающих такие основополагающие принципы, как незыблемость державы, соборность и коллективизм, дружба и единение народов.

Реализация той же Стратегии национальной политики вряд ли окажется успешной без цельной государственной идеологии в сфере межнациональных отношений, основанной на российской исторической традиции формирования многонационального общества и единой гражданской нации при объединяющей роли русского народа, языка и культуры.

Отсутствие оформленной государственной идеологической платформы препятствует возможности проведения эффективной национальной политики. Одной из моделей новой государственной идеологии в данной сфере социальных отношений может служить позитивный опыт СССР в духе дружбы и многонационального единства.

Укрепление единства российской политической нации и дружбы народов. Более чем тысячелетний путь становления российской государственности был непосредственно связан с собиранием и объединением многочисленных народов с разными этническими культурами и конфессиональной принадлежностью. Русская власть, русская политика, русская культура, русский язык, православная духовность создали необходимые условия для интеграции и развития всех народов в составе единого государства на обширном евразийском пространстве. Принципы коллективизма и соборности на протяжении веков цементировали дружбу и взаимодействие всех частей и народов единой страны, независимо от того, была она имперской или советской державой.

К сожалению, распад СССР и отказ от прежних социально-политических ценностей по идеологическим принципам привели к ситуации непростительного изъятия из нашей жизни исторически обоснованного принципа дружбы народов, подмены его непонятным для большинства россиян понятием толерантности (то есть терпимости). Однако терпимость по отношению к собственному народу звучит несколько аморально. Данный принцип скорее применим к внешним иммигрантам, что соответствует субкультуре европейских постиндустриальных государств, но не к России.

Мне непонятно, почему между представителями разных народов может быть полноценная дружба в сфере производства и быту, государственной и военной службы, на уровне межличностных отношений и, наконец, заключения браков и создания семьи, а вот между теми же народами не может быть дружбы? Тогда, как же мы добивались побед при внешней агрессии на протяжении веков, как же мы развивали экономическое, научное, культурное богатство страны без участия лучших представителей наших народов, без объединения и консолидации всех народов России?

Все это позволяет утверждать, что укрепление единства российской политической нации, мира и согласия в обществе невозможно без возрождения основополагающей идеи дружбы народов, без соответствующей государственной политики, направленной на политическую и этнокультурную интеграцию народов России.

Совершенствование молодежной политики в сфере межнациональных отношений. От здоровья и состояния отечественной молодежи зависит будущее нашей страны. Молодежная политика в сфере межнациональных отношений занимает особое место, поскольку, если мы не сможем воспитать наше подрастающее и молодое поколение в духе уважения друг друга и дружбы, мы вряд ли способны будем рассчитывать на успех государственной национальной политики.

Известно, что в переходный период мы растеряли и важные политические институты детской и молодежной политики (включая такие организации, как пионерия и комсомол), как атавизм советского времени, но взамен, увы, не создали ничего нового. Прекратилась государственная информационно-пропагандистская политика в сфере молодежи, нет федеральных молодежных СМИ, как это было ранее. Фактически и государственная молодежная политика оказалась в состоянии аутсайдера, если не сказать о полном отсутствии. Результатом такой деятельности стал рост агрессивности и ранней преступности в среде молодежи. Проявления ксенофобии и национализма, экстремизма и сепаратизма также получили восходы среди молодого поколения. Деятельность различных зарубежных неправительственных организаций в сочетании с возможностями современных информационных технологий во главе с Интернет оказывают деструктивное воздействие на молодежь и создают угрозу политической стабильности и межнациональным отношениям в России.

Все это свидетельствует о необходимости разработки и проведения эффективной государственной молодежной политики, включающей и вопросы воспитания высокой духовности, патриотизма, дружбы народов, развития диалога этнических культур. Важно в этой связи объединить усилия и возможности государства, общества и бизнеса по формированию новых молодежных институциональных систем, современных площадок для развития образования, культурного сотрудничества, дискуссий и спорта среди подростков и молодежи.

Со своей стороны, «Союз армян России» совместно с Ново-Нахичеванской и Российской епархией Армянской Апостольской церкви, другими общественными институтами предпринимает усилия по воспитанию молодого поколения армянской общины России в духе российского патриотизма и дружбы народов, поддерживаем интересы молодых людей в сфере диалога культур, спорта, образования. Более того, наш Союз выступает с инициативами всероссийского характера и участвует в формировании новых площадок для развития молодежной политики страны. В частности, САР является одним из организаторов Всероссийских молодежных форумов в Сочи и Ульяновске, мы участвуем в работе молодежных форумов в Селегере, предлагаем пилотный проект по поддержанию молодежного бизнеса на селе, а также федеральную программу «Дом дружбы молодежи».

Сохранение этнического многообразия, самобытности и развитие диалога культур. Россия уникальная страна по количеству народов, проживающих в составе единого государства, и, соответственно, разнообразию этнических культур. Поскольку на протяжении веков мы не утеряли данное этнокультурное богатство нашей страны, то мы должны и впредь мерами государственной поддержки способствовать сохранению и развитию многочисленных этнических культур, языков, традиций, народных промыслов.

В этой связи целесообразно совершенствовать нормативно-правовую базу поддержки этнической самобытности народов России, на уровне федеральных, региональных и муниципальных органов власти оказывать поддержку этническим культурным объединениям, предоставлять им возможности для развития национальной культуры, воскресных школ, творческих коллективов и народных промыслов. Возможно, есть целесообразность создания государственного Института народов России, где обязательным был бы факультет этнокультурологии и истории.

Важно также способствовать развитию диалога культур народов России, формированию новых площадок в сфере литературы, телевидения, изобразительного искусства, театра, народных фестивалей, совместного участия в праздновании юбилейных исторических дат, возведения национальных архитектурных сооружений и памятников выдающимся личностям, учреждения государственных премий по поддержанию многообразия этнических культур России.

Интеграция мигрантов в российское этнокультурное пространство. Миграция является закономерным социально-экономическим и культурным процессом, связан с вопросами экономического, политического и культурного развития народов и государств.

Оценка современной динамики внешней и внутренней миграции позволяет отметить, что в большинстве случаев данный процесс определяется экономическими причинами:

– дисбалансированностью экономического развития российских регионов для внутренней миграции;

– экономическим кризисом и отставанием большинства стран ближнего зарубежья, привлекательностью российского рынка труда, а также межнациональными конфликтами и ростом национализма на постсоветском пространстве для внешних мигрантов.

Естественно, миграция (как внутренняя, так и внешняя) оказывает определенное воздействие на социально-экономическое положение отдельных регионов и страны в целом, а также на состояние межнациональных отношений, поскольку мигранты представляют свои этносы и культуру, в большинстве случаев это представители маргинальных слоев общества, в том числе с низким уровнем образования и экономического состояния.

Важно изучать и учитывать положительный опыт зарубежных стран (прежде всего, Европы) по организации работы с мигрантами, их культурной, языковой, правовой, психологической, духовной и ментальной адаптации к новым условиям, к российской действительности. При этом актуализируется задача совершенствования нормативно-правового регулирования миграционной политики, институциональной системы миграционной службы, ужесточения исполнительной дисциплины от органов власти, правоохранительных структур, медицинских учреждений, социальных служб, бизнеса и гражданских институтов.

Интеграция мигрантов в российскую действительность, в культурное пространство соответствующих регионов страны, куда пребывают рабочие руки, важно и с политической, и с экономической точек зрения. На наш взгляд, следует более активно внедрять принцип государственно-частного партнерства с участием органов власти, бизнеса и гражданских институтов для приема, размещения, контроля за пребыванием, предоставления минимального пакета социальных услуг (медицины, дошкольного и школьного образования для детей, культурного досуга и развития) мигрантам. Необходимо также образование профсоюзов для мигрантов, которые будут в соответствии с российским законодательством и нормами международного права регулировать трудовые отношения между мигрантами и работодателями.

Интеграция мигрантов в российское этнокультурное пространство важно в плане сохранения межнационального мира и согласия, уважения их национальных прав, активного вовлечения в данную работу этнокультурных и иных общественных объединений России.

Развитие интеграционных проектов со стержневом участием Российской Федерации (ЕврАзЭС и ОДКБ на постсоветском пространстве, ШОС на азиатском направлении, Поствизантийского Сообщества на восточно-средиземноморском пространстве). Межнациональный мир и согласие в российском полиэтническом и поликонфессиональном обществе при условии возрождения сильной державы невозможно без проведения активной внешней политики, восстановления утраченных геополитических и геоэкономических позиций в регионах традиционного исторического присутствия России.

Многие народы нашей страны стали диаспорами в связи с распадом единого советского государства, при этом они являются важными коммутаторами гуманитарных и этнокультурных связей между нашими народами и странами. Эффективная внешняя политика сильного государства оказывается возможной при сохранении межнационального мира в своем обществе, налаживании диалога культур с другими государствами, распространения положительного образа своей страны на внешней арене через так называемую технологию «мягкой силы».

Россия исторически не имеет иной альтернативы, как становление сильного государства с элементами Европы и Азии, интеграции с духовно и исторически близкими народами и государствами. Многополярный мир лучшее средство от тирании однополюсной мироконструкции и гегемонии одной державы. Диалог культур и цивилизаций, в котором России принадлежит особое место, есть лучшая альтернатива конфликтным международным отношениям.

Время показало, что естественный путь модернизации российского государства и общества включает и вопросы широкой международной интеграции близких государств и народов со стержневым участием России. Со второй половины 2000-х гг. Россия стала инициатором ряда интеграционных проектов, которые получают внешнюю поддержку и развитие (ШОС и ЕврАзЭС). Полагаю, что развитие данных организаций равноправного сотрудничества при неуклонном укреплении ОДКБ будут способствовать возрождению статуса великой державы для России.

Негативные последствия разобщенности духовно и исторически близких народов, политики изоляционизма очевидны. Такая ситуация в наших отношениях обрекает нас на стратегию догоняющего развития, стагнации и отставания от современных процессов в мире. В тоже время интеграция близких стран и народов – императив времени.

В ХХI в. отчетливо проявилась тенденция усиления интеграционных процессов в современном мире. Глобальная политика и международные отношения складываются под влиянием цивилизационных факторов. Интеграционные проекты с участием России должны соответствовать геостратегическим и национальным интересам нашего народа, в тоже время стремление к взаимовыгодному сотрудничеству и реальному единству имеет большую историческую устойчивость и определяется всем ходом исторического развития отношений между нашими народами.

Одним из перспективных направлений новой интеграции наций при активном участии России может стать идея Поствизантийского Сообщества, включающая византийское наследие. Концепция византизма, по мнению видного мыслителя Дмитрия Оболенского, вбирает в себя комплекс геокультурных, геополитических и геоэкономических факторов, определяющих развитие обширного восточно-средиземноморского региона. Данная цивилизация состоит из ряда христианских и исламских стран, при этом доминирующим фактором современного поствизантизма выступает не религиозный признак, а духовный, цивилизационно-культурный, исторический и геополитический. Культурная система и наследие поствизантизма вобрала в себя многочисленные пласты: эллинистический, византийский, армянский, арабский, славянский, иранский, кавказский и т.д. Идеология поствизантизма не противопоставляет, а объединяет христианство и ислам.

Некоторые эксперты полагают, что доктрина поствизантизма (или неовизантизма) будет способствовать скорейшему преодолению кризиса идентичности в самой России и выступает методологией возрождения сильной России. Как отмечал великий русский политический мыслитель Константин Леонтьев: «Для силы России необходим византизм. Тот, кто потрясает авторитет византизма, подкапывается сам, быть может и не понимая того, под основы русского государства».

Доктрина поствизантизма может стать перспективным интеграционным проектом России, новой формой выражения российского государственного сознания и политического самоопределения в мире. Участие в интеграционном проекте обеспечит сохранение государственного единства России и ее роли великой мировой державы.

Доктрина поствизантизма может стать ответом России на новые вызовы и угрозы в мире, способные привести к разрушению мира и стабильности. Данный интеграционный проект позволит решить задачу модернизации нашей страны на основе традиционной культуры, сохранения духовного наследия в условиях глобализации.

Укрепление и развития статуса русского языка и русской культуры как основополагающего средства развития российского государства и интеграции народов России. Системообразующим элементом российского государства и политической идентичности является русский язык и русская культура.

Будучи государственным языком, русский язык способствует межнациональному общению народов России и их интеграции, в тоже время русская культура (литература, поэзия, изобразительное искусство, театр, просвещение и т.д.), – вобравшая в себя лучшие пласты духовно-культурного наследия русского народа и других народов нашей страны, а также великие достижения мировой цивилизации, – является духовным стержнем развития российского многонационального общества, отечественного образования и науки.

Более того, русский мир, через посредство языка и культуры, гораздо шире современных границ российского государства, который нуждается в активной поддержке со стороны России и будет способствовать активизации гуманитарных, этнокультурных, экономических, политических связей нашей страны с внешним миром.

Все это говорит о необходимости проведения государственной поддержки развития русского языка и культуры как в самой России, так и за рубежом. В этом процессе важно участие государства, гражданских институтов и бизнеса. Необходимо создать благоприятные условия государственной информационно-пропагандистской поддержки русского языка и культуры, придать российским институтам языка и культуры не просто государственного статуса, но и оказывать им общенациональную поддержку. При этом важно учесть положительный опыт европейских стран (например, той же Франции и Испании). Что мешает нам создать некий аналог испанского Института Сервантеса в России, скажем Институт Пушкина (или Толстого, Достоевского, Чехова)? В России великое множество столпов национальной культуры и языка, и их наследие должно получить международное звучание при координирующей роли России. Все это будет содействовать успешной реализации государственной национальной политики во все времена.

Укрепление территориальной целостности и федеративных основ российского государства. Важным направлением национальной политики в России является укрепление через гражданский мир и согласие в обществе территориальной целостности и федеративных основ государства. В 1990-х гг. мы были свидетелями вспышек этнического сепаратизма при слабости федерального центра, это обернулось кровопролитием, гражданским конфликтом, привело к невосполнимым физическим потерям и материальным разрушениям на том же Северном Кавказе.

Россия, будучи федеративным государством, сохраняет в своем составе ряд национальных административных образований (республики и автономии). В обществе сохраняются острые дискуссии по административно-территориальной реформе, целесообразности наличия стольких конституций и президентов. Но при всем этом важно уберечь федеративные основы государственного строительства, сохранить территориальную целостность страны, избежать новых локальных межнациональных конфликтов, интегрировать все народы в единую российскую общность и обеспечить всем достойное развитие в составе единой России.

Информационно-пропагандистское обеспечение национальной политики. Успех любого дела во многом зависит от качества информационно-пропагандистской деятельности. Своевременное и качественное информирование общества и пропагандистское обеспечение государственной национальной политики, разъяснение политики Президента Российской Федерации в сфере межнациональных отношений являются одним из ключевых условий реализации национальной политики.

Информационный мониторинг положения дел в сфере межнациональных отношений должен позволить своевременно изучать проблемы внутренних и внешних угроз в данной области, способствовать выработке консолидированной позиции и принятию решений, адекватных степени угроз.

Профессионально организованная пропаганда положительных процессов в сфере межнациональных отношений будет способствовать укреплению гражданского мира и согласия в обществе, дружбы народов, минимизации угроз внутренней дестабилизации с эксплуатацией национального вопроса.

На мой взгляд, все названные вопросы являются приоритетами государственной национальной политики Российской Федерации. Важно, чтобы все политические силы страны (парламентские и непарламентские партии, власть и оппозиция, государство, бизнес и общество) несли свою ответственность в реализации данной политики, наполняли бы своими предложениями и действиями содержание национальной политики. Ведь та же интеграция народов России, формирование единой российской политической нации зависит от всех нас, от всех частей российского общества.

 

Член Совета при Президенте Российской Федерации

по межнациональным отношениям,

президент «Союза армян России»

Loading